突出“六两”举措，擦亮环保利剑

在孝感市局的领导和大力支持下，我局突出“六两”举措，擦亮环保利剑，提升执法水平，取得积极成效。累计出动执法人员443人次，检查企业132家，制作笔录150份，发现环境问题34个。其中，环境违法案件立案13起，行政处罚4起，共计罚款132万元；停产、限产整治2起；查封扣押3起；责令改正违法行为15起。同时，有效处置涉生态环境信访投诉95起，受理率、回复率、满意率均达到100%。

一、牢记“两理念”，做到敢于执法

针对少数同志不愿、不敢监管执法的问题，局党组多次组织执法大队人员座谈，学习宜昌、黄石等地，特别是鄂东专员监管执法的经验，要求牢记两大理念，打销顾虑、提振精神、担当作为。

牢记“生态环保权威在执法”。市委市政府领导高度重视生态环保执法，多次讲“环保权威在执法，环保部门不执法，就没地位，就没有人听你的”。我们及时将领导讲话传达到每个同志，要求他们时刻认识“监管执法是生态环保工作的主抓手”“监管执法抓不好、生态环保工作难有起色”，督促他们履职尽责，积极作为，亮好环保利剑。

牢记“发展与环保共荣共存”。针对少数同志担忧环保执法影响企业发展、营商环境的问题，局党组旗帜鲜明表态：“发展第一要务，环保永远主题”环保执法是保护合法、打击违法，目的是营造更公平公正的市场环境、促进经济绿色高质量发展，发展与环保并不矛盾，而是共荣共存。如果因执法导致部门和企业给环保部门差评，我们局党组坦然接受、理性看待；若因此遭相关部门调查，我们据理力争、保护干部，让同志们放下保袱、轻装上阵、大胆执法。

二、学当“两种鱼”，做到善于执法

环保监管执法不仅点多面广、矛盾多，而且政策性强、程序严谨。我们要求执法队员学当“两种鱼”，既把职责履到位，又体现斗争艺术和本领，做到善于执法。

当鳡鱼，让执法不间断。我市主要领导反复要求：环保是底线红线，只要发现破坏生态环境的事，无论涉及到谁，都要立案调查、一查到底、绝不姑息。我们认真贯彻落实，要求执法人员学当鳡鱼，敢冲敢闯敢执法，“白+黑”、“5+2”到企业现场检查、监管执法，让企业时刻感到环保执法一天不间断、就在他们身边。五一前夕，天下大雨，我们执法队员开展夜查，发现宇阳药业雨水排口略超标，该企业不仅第二天递交了整改方案，而且3名负责人各主动认缴1000元罚款，自我批评环保未管到位。

当鳝鱼，让执法不盲目。我市化工企业众多，一对一时刻监管既不现实，也难以做到。对此，在坚持一把尺子量到底、全面监管的同时，我们要求执法人员紧盯34家重点排污企业、群众投诉多的企业开展监管执法，警示震慑其他企业严守环保底线。今年，我们立案查处某上市公司应城养殖基地、某制盐老国企，给予顶格处罚，在全市畜禽养殖、化工企业引起强烈反映。同时，对首次轻微违规企业，以教育为主，责令作出承诺，下次违法自愿接受顶格处罚，为环保监管执法扫清“说情打招呼”障碍。

三、用好“两方法”，做到竞相执法

执法工作靠执法队员来推进完成。因机构改革等原因，我市执法人员偏少，虽设4个中队，但每个中队只有2人，面对事多人少的实际，我们用好两种方法，倒逼竞相执法。

目标引领法。今年，我市分管生态环境工作领导对环保执法提出了全年罚款须过1000万要求，虽定位较高、跳起来摘桃子，但体现了对执法工作的重视和厚望，目的也是促进工作。我们化压力为动力，将目标合理分解到4个中队，要求他们加大监管执法力度，全力完成任务。在目标引领导下，4个中队都加大监管执法力度，仅4-5月就对12家企业立案调查，其中8家已下达行政处罚事先告知书，预计可处罚款100多万元。

公开比拼法。因历史原因，我局4个中队一度存在干好干坏一样的情况，监管执法积极性不高，有时一个案件拖二三个月。对此，从今年起，执法大队每月公布各中队立案数、罚款数、责改数、办信访数、上传笔录数，对排名倒数的，由党组书记约谈，并与中队长选任挂钩，让执法队员真正感到压力，感到“干好干坏不一样”，有效提高了工作积极性。我局二中队仅4月就办理2起案件，均移送至公安部门，并分别责令停产整治和限产整治，下罚单45万元。

四、坚守“两原则”，做到精准执法

生态环境工作上管天、下管地、中间管空气，环保监管执法必须科学精准有效。我们要求执法队员坚守两个原则，精准执法。

全过程监管。即坚持源头严防、过程严管、后果严惩，对企业投资建设生产经营过程进行全过程监管。首先，坚持“环评优先”，对存有环境安全隐患的项目，即使利税贡献比较大，也要坚决舍弃。今年已否决项目5个，涉及项目投资额1.3亿元。其次，严格监督企业“三同时”情况，对未到位的坚决不许生产。今年初，我市某公司要求试生产，但其污水设施未建设到位，虽其承诺用吨筒装污水、保证不外排，但我们顶住压力，坚决不许试生产。第三，严惩破坏生态环境的行为。今年4月，我市某盐化公司循环池破损、卤水外溢、污染环境，公司以企业困难为由申请边生产连整改，市执法大队坚决斗争，不仅处罚45万元，还责令停产整改，整改不完成、坚决不许复产。

全时空监管。积极推行在线监测管理模式，全时空监控企业排污行为。我市“一区三园”已实现雨污分流，并在所有企业的雨水、污水排口、在线监测站房及重点部位安装了监控摄像头，24小时监管企业排放。特别是强化非现场执法，化解人力、物力不足难题，提高监管效率。

五、推行“两模式”，做到高效执法

随着人们物质生活水平的提高，人们对环境的要求也越来越高，这对我们生态环境部门执法广度、深度提出了新的更高要求。我们积极推行两种模式，广辟线索来源，查排环境风险，做到高效执法。

主动排查模式。即环保部门主动排查问题线索。一方面，聘请专家查。今年聘请第三方专业公司，对东西汊湖流域开展了全面溯源调查，列出17个问题清单，其中涉企问题7个，均立案调查，其中郎君镇一养殖场罚款20万、一食品厂责令停产整改、一榨菜厂限期搬迁。另一方面，领导带队查。市政府分管副市长每周日带队，不打招呼，明察暗访各地水环境情况，至今已开展8次，发现并交办问题47个，逐一交办到市级包保领导及相关市直部门、乡镇，倒逼解决了一批环境问题。

借势借力模式。即借助省环保督查东风、群众信访投诉开展监管执法，减少执法阻力。首先，从上级环保督查反馈问题中查找线索，我局立案查处企业14家，责令整改10家，关停2家，罚款2家，其中一家罚款25万元。其次，从群众投诉信访中查找线索，办好涉民生信访案件。今年，中国最大的农牧企业某集团应城养殖基地非法排污，污染一渔塘，执法大队迅速立案调查，不仅处罚65万元，还责令出资15万元修复塘堰。第三，从媒体曝光中找线索。前不久，网上曝光我市某上市企业固废污染，我局迅速立案调查、锁定证据，督促其3天内将环境问题改到位，下步将依法依规处罚问责。

六、强化“两严明”，做到廉洁执法

针对环保执法人员直接与企业打交道，被围猎风险较高的情况，我局扎实开展“以案促教、以案促改、以案促治、以案促建”，严明纪律规矩和办案程序，教育引导执法人员时刻筑牢廉洁风险。

严明廉洁纪律。加强警示教育，要求执法人员不得接受企业的吃请馈赠，更不得向企业索要钱物，对违反规定者，发现一起、严惩一起。今年为消除风险，将4个中队的辖区全部调整轮换，避免人熟事熟、办人情案，有效提升了政治文明生态。

严明办案程序。印发相关制度和各项清单，所有案件经集体会商后再提交案审会审议，均请专职律师全程参与，杜绝人情执法、违法枉法、自由裁量失度，力求每个执法案件均经得起历史考验。今年，我市先后举办2起执法听证会议，均维持原始罚款数额，体现了执法质量。

下一步，将继续保持严的主基调，坚持“六两”举措、提升执法水平、擦亮环保利剑，为加快建设人与自然和谐共生的美丽孝感作出新的更大贡献。